El sistema Nacional de Contratación Pública es un conjunto sistematizado de principios, normas, procedimientos y mecanismos que se encargan de la planificación, programación, presupuesto, ejecución, administración y control de las contrataciones hechas por las entidades contratantes que están sujetas a la LOSNCP.
Con este fin la LOSNCP ha creado el Instituto Nacional de Contratación Pública, organismo rector del S.N.C.P., que junto con los organismos y entidades públicas que ejercen funciones de planificación, administración presupuestaria y control forman parte del sistema Nacional de Contratación Pública. La Ley además ha creado y dos herramientas informáticas muy importantes para llevar a cabo estas funciones: el Registro Único de Proveedores y el llamado Portal de COMPRASPUBLICAS.
Entre otros, los objetivos primordiales del S.N.C.P. son: Garantizar la ejecución del gasto público en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adjudicación de los contratos para que se logre una ejecución oportuna; Modernizar los proceso de contratación pública para que obtener eficiencia en la gestión económica; y, Garantizar los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público.
1. Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP).-
El INCOP es una entidad de derecho público, técnico y que goza de autonomía administrativa, operativa, financiera y presupuestaria y que está encargado de dirigir las políticas, la gestión y la administración desconcentrada del S.N.C.P. Su sede está en la ciudad de Quito y su jurisdicción es a nivel nacional, sin embargo para desconcentrar su administración tiene oficinas en algunas ciudades del país.
El INCOP está representado legalmente por el Director Ejecutivo, quien tiene la misma categoría que un Secretario de Estado y es nombrado por el Presidente de la República. El Director Ejecutivo además actúa como Secretario del Directorio Ejecutivo, con voz pero sin voto.
El Directorio del INCOP está formado por: El Ministro de Competitividad, quien lo preside con voto dirimente; el Ministro de Finanzas; el Secretario Nacional de Planificación; un Alcalde representante de la Asociación de Municipalidades del Ecuador; y, un Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE.
Algunas de las atribuciones que la LOSNCP le otorga al INCOP son: Asegurar el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de Contratación Pública; ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio; establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley; administrar el Registro Único de Proveedores RUP; administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador, COMPRASPUBLICAS; establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados; expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley
2. Control y evaluación del S.N.C.P.
El control que ejerce el S.N.C.P a través del INCOP abarca las fases precontractual, de ejecución y la de evaluación misma, y deberá verificar que el uso obligatorio de las herramientas del sistema, de los modelos precontractuales y contractuales, el cumplimiento de las políticas emitidas por el Directorio; la adjudicación a proveedores inscritos en el RUP, y, la actualización de los datos del sistema informático.
a. Registro Único de Proveedores (RUP).- Según el art. 16 de la LOSNCP, el RUP es “sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar según esta Ley, cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública.
El RUP será dinámico, incluirá las categorizaciones dispuestas por el Instituto Nacional de Contratación Pública y se mantendrá actualizado automática y permanentemente por medios de interoperación con las bases de datos de las instituciones públicas y privadas que cuenten con la información requerida, quienes deberán proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y en tiempo real.
La información del RUP será publicada en el portal COMPRASPUBLICAS. Será responsabilidad de los proveedores inscritos mantener una información verás, exacta y actualizada de los servicios y bienes que provee, y deberá notificar al INCOP cualquier modificación en la información dentro de los quince días posteriores a que la modificación se suscite. Las entidades contratantes no necesitan otra garantía de la capacidad del proveedor, que su registro e inscripción en el RUP.
La inscripción en el RUP es obligatoria para todos los proveedores que aspiran ser beneficiados de la adjudicación de algún contrato, sin embargo en los casos de contratos de ínfima cuantía se puede adjudicar el contrato a un proveedor no inscrito, pero para la firma del contrato debe constar en el RUP.
La inscripción en RUP podrá ser suspendida por tres causas: 1. Si el proveedor ha sido calificado como contratista incumplido, la suspensión será de cinco años; si el proveedor ha sido calificado como adjudicatario fallido, la suspensión será de tres años; 2. Si la información que contenga el RUP no ha sido actualizada, la suspensión se mantendrá hasta que se actualice la información; y, 3. Si el proveedor ha sido declarado inhabilitado de acuerdo con los incisos segundo y tercero del artículo 100 de la LOSNCP, esto es en caso de que por causa de los estudios realizados por los consultores se produjera un perjuicio técnico o económico en la ejecución de la obra, o cuando por causa de estos estudios de consultoría se determine finalmente una variación sustancial de precios en la ejecución de una obra. En estos casos la suspensión será de cinco años.
La suspensión definitiva del RUP se producirá cuando el proveedor entregue información adulterada y esta situación haya sido determinada mediante sentencia ejecutoriada de última instancia.
Los procedimientos para la inscripción en el RUP están señalados en el Reglamento General, sin embargo es potestad del INCOP cambiar dichos procedimientos de modo que se acoplen a las necesidades reales de los proveedores.
Adicionalmente al RUP, existe también un Registro de Entidades Contratantes, es decir de Instituciones Públicas que forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública. La inscripción en este registro es obligatoria para las entidades contratantes, y la harán también a través del portal www.compraspublicas.gob.ec, solo de esta manera tendrán acceso a toda la información con que cuenta el sistema. En estos casos se ingresará la información requerida en el portal y luego de su validación la máxima autoridad de la entidad contratante está obligada a proporcionar los documentos que legitimen su calidad y designar las personas que tendrán acceso a la utilización de las herramientas del sistema de información. Esta accesibilidad será controlada mediante la entrega de usuarios y contraseñas.
Cada entidad contratante deberá tener un solo registro que se lo hará mediante el Registro Único de Contribuyentes (RUC). Solo si la entidad contratante tuviera oficinas desconcentradas en otras provincias podrá registrarse independientemente, pero en estos casos cada oficina debe manejar su propio RUC.
b. Sistema Informático COMPRASPUBLICAS
Según el art. 21 de la LOSNCP “El sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador COMPRASPUBLICAS será de uso obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y será administrado por el Instituto de Contratación Pública.
El portal de COMPRASPUBLICAS contendrá, entre otras, el RUP, Catálogo electrónico, el listado de la instituciones y contratistas del SNCP, informes de las entidades contratantes, estadísticas, contratistas incumplidos, la información sobre el estado de las contrataciones públicas y será el único medio empleado para realizar todo procedimiento electrónico relacionado con un proceso de contratación pública, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, su reglamento y las regulaciones del INCP.
El portal deberá además integrar mecanismos para la capacitación en línea de los actores del SNCP.
La información relevante de los procedimientos de contratación se publicarán obligatoriamente a través de COMPRASPUBLICAS.”
Para que un proveedor sea habilitado en el RUP pueda acceder al portal www.compraspublicas.gob.ec debe aceptar someterse sin reservas al acuerdo de responsabilidad que èste le solicita. El INCOP por su parte aplica en el uso del portal una política de confidencialidad, lo cual significa que se protegerá la información obtenida a través del portal y èsta será utilizada única y exclusivamente para los fines para los cuales el proveedor la proporciona.
La hora oficial para efectos de los procedimientos de contratación pública será la que marque el portal.
Llámase información relevante a: Convocatoria, pliegos, proveedores invitados, preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación, ofertas presentadas por los oferentes, acta de adjudicación, contrato suscrito, contratos complementarios, si los hubiere, órdenes de cambio, cronograma y ejecución de pagos, actas de entrega recepción, indicadores de gestión de la contratación.
muy útil hasta la presentación.
ResponderEliminarQUISIERA QUE SE REVISARA EL CONTRATO CON UN PROVEEDOR QUE ESTUVO EN LA AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO DESDE SEPTIEMBRE DEL 2014 HASTA SEPTIEMBRE DEL 2016 YA QUE APARENTEMENTE HUBO IRREGULARIDADES DE PARTE Y PARTE Y ESO ESTA YENDO EN PERJUICIO DE LOS TRABAJADORES DE DICHO PROVEEDOR.
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